发挥综合业务职能 贡献检察智库力量

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2021-06-25

【访谈视频】主持人:各位网友大家好!欢迎走进人民网福建演播室,我是郑窈。 这里是由人民网福建频道和福州市人民检察院联合推出的“检察职能说·一部一亮点”系列访谈,今天做客演播室的嘉宾是福州市人民检察院法律政策研究室主任尹琳,欢迎尹主任!尹琳:主持人好,各位网友大家好!主持人:说起法律政策研究室,大家平时接触的应该不多,听起来是一个特别“学术”的部门,特别有书卷气息。

首先请问尹主任,法律政策研究室的主要职责是什么?尹琳:法律政策研究室,是综合性业务部门,职责很多。

主要职责大致可以分为两个大类:其一是审查类,主要包括对重大、疑难、复杂案件审查把关,为检察委员会、检察长提供参考意见;对检察业务规范性文件、检察建议书审核并提出意见;对典型个案或者类案的办理汇总分析形成指导案例。

其二是研讨类,主要包括对检察工作中适用法律、执行政策等问题开展调研、提出建议;指导并组织开展全市检察理论研究和实务调研工作。

同时,根据检察机关内设机构改革的要求,研究室还承担着司法体制改革综合协调、涉台港澳和外国案件相关事务以及服务保障民营企业、依法治市工作、检察官协会、图书资料管理等方面的日常事务工作。 主持人:听了您的介绍,我感觉法律政策研究室是检察机关的“智库”,为检察委员会、检察长提供意见参考。 说到检察委员会,这个机构在检察机关承担着什么样的工作角色?尹琳:其实检察委员会是检察机关的最高业务决策组织,是检察权运行的中枢。 其日常办事机构即检察委员会秘书处,就设置在法律政策研究室。 一是加强审查把关和指导督查职能,为重大疑难案件提供决策参谋。

2020年1至10月,福州市两级检察院共召开检委会186次,审议案件377件,事项107项。 2018年,市检察院检委会秘书处在审查一起贩卖毒品案抗诉案件时,发现一审仅判处被告人有期徒刑一年八个月,量刑畸轻。 我们通过认真审查案卷材料、查找相关规定和司法判例,充分阐述了原审判决错误的理由供检察长决策参考,最终我院决定对该案支持抗诉,法院二审改判为有期徒刑十五年,此案也作为典型案例被写入当年检察院工作报告。 二是加大对重大业务部署审议力度,先后审议通过《调查核实工作规定(试行)》《“督促监护令”实施办法》及5个配套实施细则;不久前,我们还起草了《办案质效提示工作实施办法(试行)》,这些都是在全国检察系统具有首创性的重要业务规范性文件。 三是加强法律适用及类案分析指引,会同业务部门制定自行补充侦查、共同受贿案件金额认定等案件的办理指导意见,编发福州市检察机关13个典型案例,指导业务部门统一办案尺度。 主持人:检察委员会的作用非常重要,而法律政策研究室相当于检委会的“秘书”,对于检察机关的业务决策起到了“中枢”作用。

除了审查类职能,法律政策研究室还担负着理论研究的工作,那具体有哪些呢?尹琳:加强对检察工作重大理论和实践问题的研究、交流,为新时代检察工作创新发展提供理论产品和智力支撑,这是我们研究室的重要职责之一。

在理论研究方面,2019年以来,我们建立了福州市人民检察院党组重点调研课题制度,每年围绕3至5项当前实务重点热点问题开展专项研究,同时,建立福州市检察调研课题分类统筹管理机制,对各类课题开展选题规划和进度管理。

在今年高检院举办的第三届全国检察官阅读征文活动中,福州市共有11篇文章获奖,获奖篇数是全国检察系统最多的单位。

在实务研讨方面,组织承办“第二届新时代检察工作论坛”、全国调查核实专家论证会等高层次的学术研讨会,会同福建省人民检察院深入福州市六个基层检察院开展调查核实工作专项调研,相关经验成效获得省检察院领导批示肯定。

在人才培养方面,建立福州市检察理论调研人才库,深化与北京大学法学院福州大学法学院等高校的“检校共建”、教育培训和课题合作机制,推动形成法律政策研究的整体合力。 主持人:服务保障民营经济健康发展,是近年来从中央到地方都在推动落实的重要政策。

那检察机关的法律政策研究室在这方面有没有什么服务保障举措呢?尹琳:营造法治化营商环境,切实做好检察环节服务保障“六稳”“六保”工作,是检察机关融入服务发展大局的重要职责和主要途径。 2019年,我们会同福州市中级人民法院、福州市公安局制定出台《关于建立重大涉民营企业案件会商协作三项机制的实施意见》,细化完善公检法三家办理重大涉民营企业刑事、民事、申诉案件会商协作机制,获得市委市政府主要领导批示肯定。 在此基础上,围绕服务保障企业复工复产、复商复市,2020年4月我们制定实施定联系企业、定部门落实、定人员联络、定时间走访、定专题服务“五定”办法,确定21家民营企业作为全市两级检察院定点联系企业,通过设立检察服务室、工作站、联系点以及聘请检察联络员等举措,与企业精准对接,提供针对性法律服务。 截至目前,福州市检察机关涉企案件适用“三项机制”办理27件,适用认罪认罚从宽机制办理377件498人,对犯罪情节轻微的民营企业或其工作人员依法作出不起诉58人。 近期,我们还整理汇编了福州市检察机关服务保障民营企业十大典型案例,供参考借鉴。 主持人:今天听您一番介绍我终于明白了,法律政策研究室不只是对法律政策进行理论研究的,还承担着这么多重要职责。 尹琳:是的,法律政策研究室定位就是综合性检察业务部门。 我们将持续发挥检察业务决策辅助参谋作用,积极为检察政策、法律适用和检察改革等提供指导、研究、咨询服务,努力将法律政策研究室打造成为检察新型智库。

主持人:好的,今天非常感谢尹琳主任做客人民网福建演播室,今天的的节目就是这样,感谢大家的关注,再会!尹琳:再会!(叶青卿兰志飞郑窈王铣)。